Djibouti 2035 : Trajectoire d’émergence — réalisations socioéconomiques et politiques

 

Introduction

Lancée en 2014, la Vision Djibouti 2035 constitue le plan stratégique à long terme du pays, visant à transformer Djibouti en un État émergent d’ici 2035. Elle fixe des objectifs ambitieux, notamment tripler le revenu par habitant et créer 200 000 emplois sur la période, en misant sur une croissance économique soutenue d’environ 10 % par an (Vision 2035). Adossée à cinq piliers fondamentaux (paix et unité nationale, bonne gouvernance, économie diversifiée, capital humain consolidé, intégration régionale), cette vision cherche à réduire la pauvreté extrême et à assurer une croissance inclusive en valorisant le potentiel humain et économique du pays (Banque mondiale, 2024b). Plus de dix ans après son lancement, il est possible d’analyser les réalisations socio-économiques et politiques de Djibouti dans ce cadre stratégique, en examinant les progrès dans des secteurs clés – éducation, santé, infrastructures, gouvernance, économie, inclusion sociale, coopération internationale – et en évaluant les défis qui subsistent. L’exercice fait appel à un ton académique et analytique, appuyé sur des sources fiables (rapports de la Banque mondiale, de la BAD, documents officiels djiboutiens, etc.) conformément aux exigences de rigueur scientifique.

Éducation

Djibouti a fait de l’éducation un pilier central de sa stratégie de développement humain dans le cadre de Vision 2035. Les efforts consentis se sont traduits par une amélioration remarquable de la scolarisation, en particulier au niveau primaire. Le taux brut de scolarisation au primaire avoisinait les 55 % vers l’an 2000 (PNUD, 2010) et a grimpé à un niveau quasi universel de 99 % en 2022-2024 (La Nation, 2025), signe d’une généralisation de l’accès à l’école primaire (voir Tableau 1). Parallèlement, l’écart entre les genres s’est quasiment résorbé dans le primaire, avec un taux de 96 % pour les filles contre 99 % pour les garçons, reflétant une parité presque atteinte (La Nation, 2025). Cette progression résulte de réformes éducatives d’envergure initiées depuis le début des années 2000, notamment la gratuité et l’obligation de l’enseignement fondamental, qui ont stimulé la demande scolaire (DG Trésor, 2023).

Tableau 1 – Évolution du taux de scolarisation primaire à Djibouti (taux brut, % de la population en âge scolaire)

Année	Taux de scolarisation au primaire (%)
~2000	~55 % (est.) (PNUD, 2010)
2010	~75 % (est.) (PNUD, 2010)
2022	98,3 % (Afristat, 2022)
2024	99 % (La Nation, 2025)

Sources : PNUD (2010); La Nation (2025).

Au-delà des chiffres de scolarisation, Djibouti a entrepris de renforcer l’inclusivité et la résilience de son système éducatif. Des programmes spéciaux ont été développés pour atteindre les enfants des zones rurales isolées et des communautés vulnérables. Par exemple, des écoles ont été établies au sein des camps de réfugiés, permettant à 60 % des enfants réfugiés d’être intégrés dans le système scolaire national (La Nation, 2025). De plus, des Écoles Rurales Intégrées (ERI) ont vu le jour dans plusieurs régions de l’intérieur afin d’adapter l’offre éducative aux réalités locales et de freiner l’exode rural (La Nation, 2025). Ces initiatives s’accompagnent de mesures d’appui essentielles, telles que la mise en place de cantines scolaires gratuites – garantissant aux écoliers un repas régulier et nutritif – et la construction de latrines séparées pour les filles, améliorant l’hygiène et réduisant l’absentéisme des adolescentes (La Nation, 2025).

Par ailleurs, le gouvernement djiboutien a investi dans la modernisation pédagogique. Avec le soutien de partenaires internationaux, des classes numériques ont été déployées (tablettes, ordinateurs, connexion Internet), ce qui a permis de renforcer la continuité éducative y compris pendant des crises (La Nation, 2025). Le curriculum a été revu pour intégrer des compétences du 21e siècle (pensée critique, TIC, gestion des risques, etc.) et promouvoir les valeurs de citoyenneté et de respect de la diversité (La Nation, 2025). Ces réformes témoignent d’une volonté de former une jeunesse qualifiée et résiliente, apte à contribuer au développement du pays. Déjà, un projet d’élargissement des possibilités d’apprentissage appuyé par la Banque mondiale a permis d’intégrer plus de 23 000 enfants précédemment non scolarisés dans le système éducatif et de construire 43 nouvelles salles de classe préscolaire, ouvrant l’accès à l’éducation précoce à plus de 1 000 enfants supplémentaires (Banque mondiale, 2024a). L’ensemble de ces avancées place Djibouti en bonne voie pour atteindre l’objectif d’une année d’éducation préscolaire universelle et d’une éducation de base de qualité pour tous d’ici 2035.

Santé

En matière de santé publique, Djibouti a connu des évolutions significatives impulsées par la Vision 2035, avec un accent sur l’accès universel aux soins et le renforcement des infrastructures sanitaires. L’initiative phare a été la création de l’Assurance Maladie Universelle (AMU), lancée en 2015 pour que chaque Djiboutien puisse bénéficier de soins sans considération de revenu. En l’espace d’une décennie, l’AMU a profondément transformé le paysage sanitaire : plus de 40 % de la population dispose désormais d’une couverture maladie, contre moins de 10 % avant son instauration (Ministère du Travail, 2024, cité par ADI). Autrement dit, environ 400 000 personnes sont aujourd’hui protégées par l’AMU, là où la plupart des Djiboutiens étaient précédemment sans assurance santé. Le ministre du Travail a souligné que derrière ce chiffre, « ce sont des vies transformées, des familles soulagées, des enfants qui peuvent grandir en bonne santé et des femmes qui peuvent accoucher en toute sécurité » (ADI, 2024). Cette avancée illustre l’engagement du gouvernement à ne « laisser aucun Djiboutien de côté » face aux risques de maladie (ADI, 2024). Le défi demeure toutefois d’étendre la couverture aux segments encore non couverts – notamment dans le secteur informel – et de garantir la soutenabilité financière du système, objectif auquel les autorités travaillent activement (ADI, 2024).

Tableau 2 – Extension de la couverture santé universelle (AMU)

Année	Part de la population couverte par une assurance maladie (%)
2015 (lancement AMU)	~10 % (est.)
2020	~25 % (est.)
2024	>40 % (Ministère du Travail, 2024)

Source : Discours du Ministère du Travail, Djibouti (23 déc. 2024), rapporté par ADI.

Parallèlement, Djibouti a investi dans le développement de ses infrastructures de santé, avec le soutien de partenaires. L’inauguration en 2025 de l’Hôpital Al Shifa à Djibouti-ville illustre cette dynamique. Cet hôpital ultramoderne, l’un des projets de santé publique les plus ambitieux de la décennie, offre des capacités accrues (blocs opératoires de pointe, unités de soins intensifs, services d’imagerie médicale aux normes internationales) et incarne la volonté du pays de fournir à chaque citoyen des soins de qualité localement (Diaspora Djibouti, 2025). Porté par la Caisse Nationale de Sécurité Sociale avec l’appui du gouvernement et de bailleurs, l’hôpital Al Shifa « transforme durablement le paysage sanitaire du pays » (Diaspora Djibouti, 2025). Il vise à désengorger les structures existantes, réduire les évacuations médicales à l’étranger (près de 1 800 évacuations à l’étranger ont toutefois encore eu lieu au cours de la décennie précédente, signe des besoins non couverts – ADI, 2024) et renforcer la prise en charge locale des patients. Al Shifa comprend aussi un centre de formation continue pour les professionnels de santé, soulignant l’accent mis sur le développement du capital humain médical (Diaspora Djibouti, 2025). Notons également que des principes de durabilité ont été intégrés dans cette infrastructure (panneaux solaires alimentant le bâtiment, recyclage de l’eau), reflétant la convergence entre objectifs sanitaires et environnementaux (Diaspora Djibouti, 2025).

Sur le plan des indicateurs de santé, ces investissements commencent à porter leurs fruits. Bien que les données précises sur la mortalité maternelle et infantile ne soient pas détaillées ici, les autorités signalent des améliorations qualitatives. La meilleure accessibilité aux soins prénataux et obstétricaux via l’AMU et les nouveaux équipements contribue, par exemple, à des accouchements plus sûrs pour les mères. De même, l’accent mis sur la prévention (programmes de vaccination soutenus par les partenaires internationaux, campagnes d’assainissement) s’inscrit dans les progrès de la couverture sanitaire de base. Djibouti demeure toutefois confronté à des défis structurels en santé – prévalence de maladies infectieuses comme la tuberculose ou le VIH, et maladies non transmissibles émergentes – que la Vision 2035 intègre dans ses priorités à travers le renforcement du système de santé primaire et de la protection sociale (BAD, 2022). Globalement, le pays affiche une amélioration de l’espérance de vie (passée d’environ 61 ans en 2010 à près de 67 ans en 2020, d’après les estimations de l’OMS) et s’efforce d’assurer que ce progrès démographique s’accompagne d’une meilleure qualité de vie pour tous les citoyens.

Infrastructures et énergie

Le développement d’infrastructures modernes est au cœur de la transformation économique de Djibouti envisagée par Vision 2035. Ces dernières années, le pays a réalisé des investissements majeurs dans les infrastructures de transport et d’énergie, consolidant son rôle de hub régional et améliorant la résilience de son économie (Banque mondiale, 2024c). Djibouti s’est doté d’installations portuaires de tout premier plan : le terminal à conteneurs de Doraleh (SGTD), étendu et modernisé, est désormais classé comme l’un des plus performants d’Afrique subsaharienne en productivité portuaire (African Business, 2024). À ses côtés, le Port Polyvalent de Doraleh (DMP), inauguré en 2017, dispose d’équipements de pointe pour traiter divers types de fret (vrac, cargaisons diverses) et est connecté au nouveau chemin de fer, ce qui fluidifie l’acheminement des marchandises vers l’arrière-pays (African Business, 2024). En effet, la mise en service de la ligne ferroviaire électrifiée Djibouti–Addis-Abeba en 2016 (752 km), construite grâce à un partenariat sino-djiboutien, a grandement amélioré la connectivité avec l’Éthiopie voisine – principal partenaire commercial – en réduisant les temps et coûts de transport. Cette liaison s’inscrit dans la stratégie d’intégration régionale et d’offre logistique multimodale (corridors routiers, ferroviaires, maritimes) promue par Djibouti (Diaspora Djibouti, 2024).

En parallèle, Djibouti a inauguré en juillet 2018 la Zone Franche Internationale de Djibouti (DIFTZ), symbole de son ambition de devenir un centre mondial d’échanges. Avec 240 hectares aménagés dans sa première phase (sur 4 800 ha prévus), la DIFTZ accueille déjà plus de 367 entreprises et a été reconnue « Zone franche de l’année » en 2019 par le magazine fDi Intelligence (African Business, 2024). Cette zone logistique et industrielle, développée en partenariat avec des investisseurs étrangers (notamment chinois dans le cadre de l’initiative Belt and Road), offre des régimes incitatifs (exonérations fiscales, infrastructure « one-stop shop ») et sert de plateforme pour la transformation, le stockage et la réexportation de marchandises vers l’Afrique de l’Est. La DIFTZ, couplée aux ports modernisés et à un Port Community System numérique intégrant les opérations air-mer-terre 24h/24, confère à Djibouti une capacité unique à faciliter le commerce régional (African Business, 2024). Ces développements ont déjà eu un impact notable : en 2024, face aux détournements de routes maritimes causés par des tensions en mer Rouge, les volumes de transbordement à Djibouti ont explosé (+239 % en un an), propulsant le trafic portuaire total en hausse de 31,4 % par rapport à l’année précédente (Banque mondiale, 2024b). Cette hausse soudaine – qui a contribué à une révision à la hausse de la croissance du PIB à 6 % en 2024 – illustre à la fois le potentiel de Djibouti en tant que plaque tournante du commerce intercontinental et sa vulnérabilité aux fluctuations géopolitiques régionales (Banque mondiale, 2024b).

En matière d’énergie, Djibouti a affiché une vision audacieuse : « devenir le premier pays africain à utiliser 100 % d’énergies vertes d’ici 2035 » (African Business, 2024). Pour ce faire, le pays mise sur l’exploitation de ses ressources renouvelables abondantes – solaire, éolien, géothermie et potentiel en hydrogène vert (Ministère de l’Économie, cité par Banque mondiale, 2024c). Des progrès tangibles sont enregistrés. En 2023, Djibouti a inauguré son premier parc éolien de grande envergure à Ghoubet, d’une capacité installée de 60 MW (17 turbines), en partenariat avec des investisseurs internationaux (Red Sea Power). Ce parc couvre une part significative de la demande électrique nationale et marque l’entrée du pays dans la production d’électricité propre à l’échelle industrielle. Des plans d’extension sont déjà en cours pour ajouter 45 MW éoliens supplémentaires et étendre le réseau de transport d’électricité vers les régions du nord (African Business, 2024). Djibouti a également investi dans le solaire : une centrale photovoltaïque de 30 MW est en développement, et un projet innovant d’usine de dessalement alimentée à l’énergie solaire va fournir 7 000 litres d’eau potable par heure aux communautés côtières, répondant à la fois aux enjeux d’accès à l’eau et d’énergie durable (African Business, 2024). Enfin, le potentiel géothermique du rift djiboutien (autour du lac Assal) fait l’objet de forages exploratoires avec l’aide de la BAD et d’autres partenaires, dans l’espoir de générer une électricité abondante et stable tout en diversifiant le mix.

Les résultats de cette politique énergétique commencent à se refléter dans les chiffres (voir Tableau 3). La part des énergies renouvelables dans la production électrique domestique, qui était marginale en 2010, a sensiblement augmenté avec l’arrivée du parc éolien (on l’estime à plus de 30 % en 2023). En outre, Djibouti importe depuis 2011 de l’électricité hydroélectrique de l’Éthiopie voisine, ce qui porte en réalité la part de consommation d’origine renouvelable aux alentours de 70 % – bien que l’objectif à terme soit l’autosuffisance verte. Ces avancées contribuent non seulement à l’atténuation du changement climatique, mais réduisent aussi les coûts de l’énergie dans le pays et renforcent la sécurité énergétique à long terme (Ministère de l’Économie, 2024).

Tableau 3 – Capacité installée en énergies renouvelables à Djibouti (estimations clés)

Année	Capacité installée renouvelable (MW)	Projets majeurs en service
2010	~0 MW	– (dépendance au diesel + importations)
2020	~5 MW	Petite centrale solaire pilote (Kaboul)
2023	~60 MW	Parc éolien de Ghoubet (17 turbines)
2025 (proj.)	~105 MW	+ Extension éolien Ghoubet (+45 MW)

Sources : African Business (2024); Banque mondiale (2024c).

En somme, les investissements massifs réalisés dans les ports, les corridors de transport, les zones franches et l’énergie renouvelable ont radicalement changé le profil infrastructurel de Djibouti. Le pays dispose aujourd’hui d’atouts concrets pour se positionner comme un nœud logistique incontournable entre l’Asie, l’Afrique et le Moyen-Orient, et pour garantir un développement durable fondé sur une énergie propre et abordable. La Banque mondiale souligne toutefois que maximiser les bénéfices de ces investissements exigera de poursuivre les réformes facilitant la participation du secteur privé et le renforcement des capacités institutionnelles de gestion (Banque mondiale, 2024c) – un point crucial pour assurer l’entretien des infrastructures et la viabilité financière des projets à long terme.

Gouvernance et politique publique

Le volet gouvernance de Vision 2035 vise à créer un État efficace, transparent et inclusif, condition indispensable d’un développement durable. Djibouti a enregistré certaines avancées notables dans ce domaine au cours de la dernière décennie, bien que des défis persistent. Sur le plan institutionnel, le gouvernement a entrepris des réformes pour moderniser l’administration publique et renforcer l’état de droit. L’accent a été mis sur l’amélioration de l’efficacité du secteur public et la lutte contre la corruption, conformément au deuxième pilier de Vision 2035 sur la bonne gouvernance (Diaspora Djibouti, 2024). Des efforts ont été consentis pour rationaliser les procédures administratives, numériser certains services publics et renforcer les mécanismes de reddition des comptes. Par exemple, des audits des entreprises publiques ont été menés et un meilleur contrôle budgétaire a contribué à réduire le déficit et même à dégager un léger excédent budgétaire en 2024 (Banque mondiale, 2024b). La transparence fiscale s’est améliorée, et Djibouti a rejoint en 2019 l’Initiative de transparence budgétaire de l’UA, publiant davantage de données sur les finances publiques (DG Trésor, 2023). En matière de décentralisation, Djibouti a progressivement mis en place des conseils régionaux élus (dans les cinq régions hors capitale), donnant plus de voix aux collectivités locales dans la planification du développement – même si ces instances restent encore dépendantes du pouvoir central (Nations Unies, 2022). Les autorités djiboutiennes ont également ratifié plusieurs conventions internationales importantes en matière de droits de l’Homme au cours de la période récente, témoignant d’une ouverture aux normes de gouvernance mondiale (Nations Unies, 2024). L’ONU souligne ainsi des progrès dans la ratification des pactes internationaux et la mise en conformité du cadre légal national, par exemple sur les droits des femmes et la protection des travailleurs (Nations Unies, 2024).

Sur le plan de la cohésion nationale, Djibouti a préservé un climat de paix sociale et d’unité, ce qui constitue en soi une réalisation politique majeure dans une région instable. Le premier pilier de Vision 2035 – Paix et Unité nationale – a été consolidé par des initiatives de dialogue intercommunautaire et par le renforcement des capacités de règlement des conflits locaux (Diaspora Djibouti, 2024). Le pays n’a pas connu de conflit civil depuis la réconciliation du début des années 2000, et l’alternance politique y demeure pacifique bien que dominée par le même parti depuis l’indépendance. L’accent mis sur la stabilité se reflète également dans la sécurité publique : Djibouti coopère activement avec les partenaires internationaux pour maintenir la sûreté sur son territoire et dans les eaux environnantes (lutte contre la piraterie, terrorisme, etc.), ce qui crée un environnement propice au développement socio-économique.

En résumé, Djibouti a posé les bases d’une gouvernance plus solide en renforçant l’État de droit et les capacités administratives, conformément aux objectifs de Vision 2035. La stabilité politique du pays et son engagement à améliorer la gestion publique ont été salués par les bailleurs (BAD, 2023). Poursuivre sur cette lancée sera crucial pour atteindre le statut de pays émergent visé en 2035, car une bonne gouvernance est le catalyseur qui permettra aux investissements et aux réformes sectorielles de produire pleinement leurs effets sur le développement humain.

Économie et diversification

Sur le plan économique, Djibouti affiche un dynamisme notable depuis le lancement de Vision 2035, avec une croissance robuste portée par les secteurs des services logistiques et de l’investissement en infrastructures. Au cours de la période 2015-2023, la croissance annuelle du PIB réel s’est établie en moyenne autour de 6 %, dépassant même 7 % lors des années fastes (voir Tableau 4). Cette performance, supérieure à la moyenne régionale, s’explique par la montée en régime des grands projets structurants (ports, chemin de fer, zones franches) et par l’augmentation continue des revenus d’activité portuaire. Par exemple, les recettes portuaires annuelles dépassent désormais 400 millions de dollars, traduisant le volume accru de fret transitant par Djibouti (Banque mondiale, 2024a). Même l’année 2020, marquée par la pandémie de COVID-19, n’a vu qu’un ralentissement modéré (+1,2 % de croissance) suivi d’un rebond rapide. En 2023, la croissance s’est accélérée à environ 7,4 %, stimulée par le détournement vers Djibouti d’une partie du trafic maritime mondial et par la reprise des investissements (Banque mondiale, 2024b).

Tableau 4 – Croissance du PIB de Djibouti (2014–2023)

Année	Croissance du PIB (%)
2014	7,2 %
2015	7,3 %
2016	7,1 %
2017	5,5 %
2018	4,8 %
2019	5,5 %
2020	1,2 %
2021	4,4 %
2022	5,2 %
2023	7,4 %

Source : FMI (2023) et Banque mondiale.

Cette trajectoire de croissance a eu des effets positifs sur certains indicateurs sociaux, en particulier la réduction de la pauvreté extrême. La proportion de la population vivant avec moins de 2,15 $ par jour (seuil international de pauvreté) est passée de 19,1 % en 2017 à 15,5 % en 2023, et pourrait diminuer à 14,5 % en 2024 d’après les projections (Banque mondiale, 2024b). Cette baisse reflète l’impact des emplois créés et des programmes sociaux sur les ménages les plus démunis. Néanmoins, le taux de pauvreté national (basé sur le seuil propre à Djibouti) reste élevé, aux alentours de 35-39 % ces dernières années (BAD, 2023), ce qui souligne que la croissance bénéficie encore de façon inégale aux différentes couches de la population. Le chômage, en particulier parmi les jeunes, demeure un problème structurel (autour de 26 % de la population active au sens large), malgré les 15 000 à 20 000 emplois nets créés depuis 2015 (Banque mondiale, 2023).

Consciente de ces enjeux, la Vision 2035 met fortement l’accent sur la diversification économique afin de réduire la dépendance du pays à quelques activités (les services portuaires représentent encore près de 70 % du PIB). Des secteurs porteurs ont été identifiés et commencent à être développés : les services financiers (Djibouti ambitionne de devenir un centre financier régional en s’appuyant sur sa stabilité et un régime de change fixe attractif – New African, 2022), le tourisme (valorisation du patrimoine naturel unique, comme le lac Assal et la plongée avec les requins-baleines, pour attirer une niche de tourisme d’aventure), l’agriculture/pêche à petite échelle (pour améliorer la sécurité alimentaire, bien que limitée par le climat aride), les TIC et télécommunications (Djibouti est un nœud de câbles sous-marins et investit dans les centres de données), ainsi que les énergies renouvelables exportables à terme. Le gouvernement a mis en place des incitations pour ces secteurs émergents. Par exemple, un parc technologique et numérique est en projet pour attirer des entreprises TIC, et l’Agence nationale de promotion des investissements multiplie les forums pour présenter les opportunités djiboutiennes (magazine de l’Économie, 2025). La diversification avance à petits pas – les activités nouvelles restent encore marginales dans le PIB – mais quelques succès se dessinent : l’entrée de nouveaux établissements bancaires panafricains, l’implantation de start-ups locales appuyées par des programmes pour les jeunes entrepreneurs, ou encore la hausse du transit de télécommunications via Djibouti Data Center.

Un autre aspect notable de la performance économique récente de Djibouti est la maîtrise relative de la stabilité macroéconomique. L’inflation a été contenue autour de 2 à 3 % ces dernières années, grâce notamment à l’arrimage du franc djibouti au dollar américain qui a ancré les anticipations et limité l’inflation importée (Banque mondiale, 2024b). De plus, comme mentionné, les finances publiques se sont améliorées, passant d’un déficit chronique supérieur à 4 % du PIB en 2015 à un quasi-équilibre en 2024 (excédent budgétaire de 0,2 % du PIB) porté par l’augmentation des recettes portuaires et la modération des dépenses (Banque mondiale, 2024b). Cela est de bon augure pour la soutenabilité de la dette publique, qui reste cependant élevée (autour de 60-70 % du PIB) du fait des emprunts contractés pour financer les infrastructures – en particulier auprès de la Chine. La gestion de la dette fait l’objet d’une vigilance particulière, et Djibouti cherche à diversifier ses sources de financement (recours plus grand aux bailleurs multilatéraux, négociations pour des partenariats public-privé) afin de ne pas compromettre ses perspectives de croissance à moyen terme.

En somme, Djibouti affiche un bilan économique encourageant sur la première décennie de mise en œuvre de Vision 2035 : une croissance soutenue, des revenus en hausse, une pauvreté extrême en recul et des signaux de diversification. Les autorités devront cependant veiller à ce que cette croissance reste inclusive – c’est-à-dire qu’elle profite à l’ensemble de la population – et résiliente aux chocs extérieurs (dépendance à l’Éthiopie pour le commerce, aux conditions climatiques pour la sécurité alimentaire, etc.). La consolidation des acquis économiques passera par la poursuite des réformes du climat des affaires (Djibouti a amélioré son classement Doing Business de quelques places en facilitant la création d’entreprise et l’accès au crédit, mais peut mieux faire), l’investissement dans le capital humain qualifié, et le maintien de la stabilité macro-fiscale. Les partenaires comme la Banque mondiale et la BAD soulignent l’importance de ces facteurs pour pérenniser la trajectoire ascendante de Djibouti (Banque mondiale, 2024c).

Inclusion sociale et développement humain

La dimension inclusion sociale est un fil rouge de Vision 2035, qui proclame vouloir assurer que la prospérité à venir soit partagée par tous les Djiboutiens sans distinction de genre, de région ou de statut. À cet égard, plusieurs réalisations méritent d’être soulignées, en complément des avancées en éducation et santé déjà évoquées.

D’abord, Djibouti a renforcé ses filets de protection sociale pour les plus vulnérables. Avec l’appui de bailleurs internationaux, le gouvernement a mis en place des programmes de transferts monétaires conditionnels et d’assistance aux ménages pauvres. Notamment, le Projet d’intervention d’urgence en réponse à la crise de protection sociale (lancé dans le contexte COVID) a bénéficié à plus de 86 000 personnes – dont 40 000 femmes – via des transferts en espèces ou en nature, leur permettant de subvenir à leurs besoins essentiels (Banque mondiale, 2024a). Ce programme a également intégré un volet d’inclusion financière, en ouvrant l’accès de 60 % des bénéficiaires ruraux à des services financiers formels (Banque mondiale, 2024a). Par ailleurs, des projets communautaires (petites infrastructures locales, coopératives villageoises, activités génératrices de revenus) ont été financés dans le cadre de ce dispositif, afin de renforcer la résilience et l’autonomie économique des communautés pauvres (Banque mondiale, 2024a). Ces efforts témoignent d’une orientation stratégique vers la réduction de la pauvreté et la lutte contre les inégalités territoriales, en ciblant en particulier les zones rurales de l’intérieur où le taux de pauvreté dépasse 60 % (contre ~20 % en ville de Djibouti).

Ensuite, la Vision 2035 intègre les notions d’égalité de genre et d’inclusion des jeunes comme thèmes transversaux de toutes les politiques (Diaspora Djibouti, 2024). Sur le plan du genre, Djibouti a réalisé des progrès éducatifs importants pour les filles (quasi parité scolaire atteinte au primaire). Le gouvernement a en outre promulgué des lois visant à protéger les droits des femmes, par exemple en durcissant les peines contre les mutilations génitales féminines et en encourageant l’entrepreneuriat féminin via des fonds de micro-crédit dédiés. Il reste des défis, notamment en matière d’emploi où le taux d’activité des femmes demeure faible (environ 34 %, contre 45 % pour l’ensemble de la population). Néanmoins, des initiatives comme le programme FAFI (Femmes et Autonomisation Financière Inclusive) appuyé par la BAD commencent à porter leurs fruits en offrant formation et financement à des coopératives de femmes. Concernant les jeunes, qui représentent plus de 70 % de la population djiboutienne, l’investissement dans l’éducation, la formation professionnelle et la création d’emplois est vital. Djibouti a lancé un Programme national pour l’emploi des jeunes et bénéficie du projet PEJAA de la BAD axé sur l’entrepreneuriat des jeunes en agriculture adaptative. Des centres de formation technique ont été ouverts ou réhabilités (par exemple à Balbala et Tadjourah) afin d’accroître l’employabilité des jeunes hors secteur public. Bien que le chômage des diplômés reste élevé, ces mesures jettent les bases d’une meilleure inclusion socio-économique de la jeunesse dans le développement national.

Un autre aspect de l’inclusion sociale à Djibouti concerne la prise en charge des réfugiés et des communautés marginalisées. Djibouti, de par sa position géographique, accueille environ 30 000 réfugiés et demandeurs d’asile (principalement originaires de Somalie, d’Éthiopie et du Yémen). Le gouvernement, en collaboration avec l’ONU, a adopté en 2017 une stratégie nationale d’inclusion des réfugiés, faisant le pari de leur intégrer dans les systèmes nationaux d’éducation, de santé et d’emploi, plutôt que de les confiner à l’assistance humanitaire. Concrètement, comme mentionné plus haut, plus de la moitié des enfants réfugiés en âge scolaire sont désormais scolarisés dans des écoles publiques ou communautaires, suivant le même curriculum que les nationaux (La Nation, 2025). En outre, des projets comme le Projet d’intervention face aux déplacements de population financé par l’IDA ont permis d’améliorer l’accès aux services de base (éducation, santé, eau) pour 135 830 personnes parmi les réfugiés et les communautés hôtes, réduisant les tensions et favorisant la cohésion sociale (Banque mondiale, 2024a). À Ali Sabieh, par exemple, réfugiés et locaux partagent désormais écoles et dispensaires, symbole d’une approche inclusive saluée par le HCR (Banque mondiale, 2024a). Cette politique incarne la dimension « ne laisser personne pour compte » du développement inclusif prôné par Vision 2035.

Enfin, l’amélioration des conditions de vie urbaines dans les quartiers précaires de Djibouti-ville fait partie des réalisations sociales. Le vaste programme de rénovation urbaine de Balbala, lancé en 2018, a abouti à la construction de logements sociaux, d’équipements collectifs (centres de santé, écoles, marchés) et à l’extension des réseaux d’eau potable et d’électricité dans des zones auparavant sous-équipées (JICA & Gouvernement de Djibouti, 2021). Des milliers de ménages ont ainsi vu leur accès aux services de base s’améliorer, avec des effets positifs sur la santé publique et la sécurité.

Malgré ces avancées, les défis d’inclusion demeurent considérables. Les inégalités de revenu sont encore prononcées (le coefficient de Gini de Djibouti avoisine 0,42 selon la Banque mondiale), et le dualisme économique entre un secteur moderne concentré à la capitale et un hinterland aux moyens de subsistance limités perdure. Le taux d’alphabétisation des adultes reste autour de 60 % seulement, traduisant le passif des générations non scolarisées. La protection sociale, si elle s’est étendue, ne couvre pas encore tous les risques (pas de système de chômage formel, retraites limitées aux fonctionnaires et salariés formels, etc.). Conscient de cela, l’État djiboutien – avec l’appui de ses partenaires – entend consolider les acquis sociaux. L’élaboration récente d’une Stratégie de protection sociale 2030 vise à passer d’une approche projet à un système intégré de protection tout au long du cycle de vie, couvrant les enfants (transferts pour la nutrition, allocations scolaires), les personnes en âge de travailler (formation, emploi public, appui informel) et les personnes âgées ou handicapées (pensions sociales). C’est par de telles mesures qu’à l’horizon 2035, Djibouti espère non seulement améliorer ses indicateurs moyens de développement humain, mais aussi forger une société plus équitable et résiliente.

Coopération internationale et intégration régionale

Le succès de la Vision 2035 de Djibouti repose également sur une stratégie active de coopération internationale, tant sur le plan du développement économique que de la diplomatie régionale. Djibouti a su mobiliser des partenariats divers pour appuyer ses ambitions, tout en s’imposant comme un acteur engagé dans les initiatives régionales de la Corne de l’Afrique.

Sur le plan du financement du développement, le gouvernement djiboutien a bénéficié du soutien continu de partenaires multilatéraux et bilatéraux. La Banque mondiale a fortement accru son portefeuille à Djibouti au cours de la dernière décennie : l’Association internationale de développement (IDA) y finance actuellement plus de 400 millions de dollars de projets actifs, concentrés sur l’énergie, les transports, la transformation numérique, l’éducation, la santé et la protection sociale (Banque mondiale, 2024a). Ces projets – tels que le Corridor économique de la Corne de l’Afrique, l’appui à l’éducation de base, ou encore les transferts sociaux – sont alignés sur les priorités de Vision 2035, cherchant à réduire la pauvreté, promouvoir une croissance inclusive et renforcer la résilience face aux chocs (Banque mondiale, 2024a). De son côté, la Banque africaine de développement (BAD) a financé d’importantes infrastructures à Djibouti, notamment dans l’énergie (ligne électrique vers l’Éthiopie, forages géothermiques) et l’eau (un projet d’unité de dessalement financé conjointement avec l’UE). La BAD appuie aussi des initiatives d’emploi des jeunes et de résilience climatique (BAD, 2022). Les pays du Golfe (Arabie saoudite, Émirats) ont contribué via des dons ou investissements à la construction d’hôpitaux (l’hôpital Al Rahma, par exemple, inauguré en 2019) et au financement de logements sociaux. La Chine, partenaire majeur, a joué un rôle central dans le financement et la réalisation de la ligne de chemin de fer et de la zone franche de Doraleh, par le biais de prêts préférentiels et de partenariats public-privé impliquant des entreprises chinoises (China Exim Bank, China Merchants Group, etc.). Ces coopérations s’inscrivent dans l’initiative chinoise des Nouvelles Routes de la Soie, dont Djibouti est une étape stratégique. Par ailleurs, des acteurs comme l’USAID, l’AFD (France) ou la JICA (Japon) interviennent sur des créneaux spécifiques : par exemple l’AFD a financé un projet d’assainissement pour améliorer l’accès à l’eau et réduire les maladies hydriques à Djibouti-ville (AFD, 2020), tandis que la JICA a soutenu la modernisation du réseau routier urbain. La capacité de Djibouti à attirer et coordonner ces aides extérieures témoigne d’une diplomatie économique efficiente, au service des objectifs de Vision 2035.

Au niveau régional, Djibouti a renforcé son intégration et son rôle diplomatique. Membre de l’Autorité Intergouvernementale pour le Développement (IGAD), le pays accueille le siège de cette organisation à Djibouti-ville, et Djibouti a souvent servi de médiateur dans les conflits régionaux (notamment en Somalie et Soudan du Sud). La Vision 2035 accentue cette vocation de « pivot de paix et de coopération régionale ». Djibouti a par exemple participé activement à l’Initiative de l’IGAD pour les infrastructures régionales, visant à harmoniser les politiques de transport et d’énergie entre pays de la Corne. Sur le plan commercial, Djibouti est membre du COMESA et a signé l’accord de la Zone de libre-échange continentale africaine (ZLECAf), ouvrant son économie aux échanges intra-africains. Concrètement, cela se traduit par des tarifs préférentiels pour les produits de la région et par des projets comme le corridor routier et ferroviaire Djibouti-Addis-Abeba, véritable épine dorsale du commerce éthiopien dont Djibouti tire des revenus de transit conséquents. Plus récemment, Djibouti s’est rapproché du Somaliland en investissant dans le port de Berbera aux côtés de l’Éthiopie, témoignant d’une approche pragmatique pour consolider sa position de hub tout en contribuant au développement de corridors alternatifs pour la région (Jeune Afrique, 2021).

Djibouti a également développé une coopération internationale en matière de sécurité et de politique étrangère qui, bien que distincte des objectifs purement socio-économiques, a d’importantes retombées financières et stratégiques. Le pays héberge sur son sol des bases militaires de plusieurs grandes puissances (France, États-Unis, Chine, Japon, Italie, etc.). Cette présence militaire internationale lui assure des rentrées budgétaires (loyers versés estimés à plus de 100 millions $ par an) et un support en formation/surveillance maritime qui sécurise ses voies commerciales. Surtout, elle confère à Djibouti un poids géopolitique disproportionné par rapport à sa taille, lui permettant d’entretenir de bonnes relations tant avec l’Occident qu’avec l’Asie. Djibouti a pu ainsi nouer des partenariats variés sans alignement exclusif, ce qui se reflète dans la diversité de ses bailleurs (des capitaux arabes aux institutions occidentales et chinoises). Sur le plan diplomatique, le pays a récemment présidé le Conseil de paix et de sécurité de l’UA et brigue un siège non-permanent au Conseil de sécurité de l’ONU, capitalisant sur son image de pays stable dans une région troublée.

En définitive, la coopération internationale a été un levier déterminant des réalisations de Djibouti dans le cadre de Vision 2035. Les projets structurants qui transforment le pays ont presque tous une composante d’aide ou d’investissement étranger. L’habileté de Djibouti a été de s’aligner sur les agendas internationaux (ODD des Nations Unies, initiatives africaines, Belt and Road chinoise, etc.) pour en tirer parti au service de sa vision nationale. Cependant, cette dépendance aux financements extérieurs comporte des risques, notamment celui de la dette ou des conditionnalités. C’est pourquoi Djibouti cherche à présent à équilibrer ces apports par une meilleure mobilisation de ses ressources domestiques (réforme fiscale, fonds souverain émergent alimenté par les revenus portuaires) et par des partenariats public-privé innovants (par exemple le modèle de concession portuaire avec DP World, bien qu’ayant connu des litiges, ou la gestion du port de Tadjourah confiée en 2023 à un opérateur saoudien pour optimiser son exploitation – Agence Ecofin, 2023). La coopération internationale n’en reste pas moins un atout que Djibouti continuera de valoriser pour achever les ambitieux chantiers de Vision 2035.

Conclusion

Un examen approfondi des réalisations de Djibouti à mi-parcours de la Vision 2035 révèle un bilan globalement positif, marqué par des avancées socio-économiques et politiques significatives, tout en faisant apparaître les défis qu’il reste à relever pour atteindre pleinement les objectifs fixés. Sur le plan socio-économique, Djibouti a réussi en une décennie à étendre l’accès aux services de base de façon notable – l’éducation primaire est presque universelle, une proportion importante de la population bénéficie désormais d’une couverture santé, et des programmes sociaux ciblés soutiennent les plus vulnérables. L’économie djiboutienne, quant à elle, affiche une vitalité soutenue avec une croissance robuste et la transformation visible du paysage infrastructurel du pays. Des ports modernisés, un chemin de fer neuf, des parcs éoliens et des zones franches ultra-modernes sont autant de symboles de ce « Djibouti émergent » en construction. Politiquement, le pays a su maintenir sa stabilité et amorcer des réformes de gouvernance – bien qu’incomplètes – dans le sens d’une meilleure gestion publique et d’une plus grande ouverture (par exemple vis-à-vis des normes internationales de droits humains). Sur la scène régionale et internationale, Djibouti s’est affirmé comme un acteur clé et un partenaire fiable, profitant de sa position géostratégique pour attirer investissements et appuis, tout en contribuant aux efforts collectifs de développement et de sécurité dans la Corne de l’Afrique.

Ces résultats, pour remarquables qu’ils soient, doivent cependant être tempérés par la conscience des défis persistants. D’un point de vue quantitatif, certains objectifs de Vision 2035 – comme le triplement du revenu par habitant ou la création de 200 000 emplois – apparaissent encore lointains à mi-parcours. La prospérité engendrée reste inégalement distribuée, avec une pauvreté endémique qui recule trop lentement et un chômage des jeunes élevé qui constitue un risque social. L’économie demeure concentrée sur un nombre limité de secteurs, ce qui la rend vulnérable aux chocs extérieurs (ralentissement en Éthiopie, évolution des routes du commerce mondial, etc.) et pose la question de la soutenabilité de la dette contractée pour financer son essor. En matière de gouvernance, si le cadre législatif s’est amélioré, la mise en œuvre peine parfois à suivre : la capacité administrative doit être renforcée, la lutte contre la corruption intensifiée, et davantage d’espaces doivent être accordés à la participation citoyenne et à la société civile pour ancrer le développement dans la durée (PNUD, 2024). Enfin, la réalisation complète de Vision 2035 exigera de Djibouti qu’il affronte des enjeux transversaux qui s’aggravent, tels que le changement climatique (élévation du niveau de la mer menaçant la ville de Djibouti, sécheresses récurrentes affectant les zones rurales), la pression démographique (population jeune en forte croissance) et les tensions géopolitiques régionales. Autant de facteurs qui pourraient infléchir la trajectoire du pays s’ils ne sont pas gérés de manière proactive et intégrée.

En conclusion, Djibouti a indéniablement changé de visage depuis 2014, mettant à profit sa Vision 2035 comme boussole stratégique pour son développement. Les progrès socio-économiques et politiques accomplis témoignent d’une volonté politique soutenue et de partenariats efficaces. Djibouti, autrefois principalement connu pour son port historique, émerge aujourd’hui comme un pôle logistique modernisé, un champion des énergies renouvelables en devenir, et un pays qui investit dans le bien-être de sa population. Le chemin vers 2035 n’est toutefois qu’à moitié parcouru. Pour que l’ambition Vision 2035 se concrétise pleinement en une réalité tangible – celle d’un Djibouti émergent, prospère et inclusif – il importera de maintenir le cap des réformes, d’accélérer sur les volets en retard (diversification, emploi, gouvernance) et de gérer prudemment les risques. Si Djibouti réussit ce pari, il pourrait devenir, à l’horizon 2035, un véritable modèle de développement durable pour les petits États en développement, prouvant que la combinaison d’une vision à long terme, d’investissements judicieux et d’une coopération internationale bien orientée peut surmonter les contraintes les plus ardues.

Bibliographie (format APA)

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Autres sources de données : FMI (2023) pour les taux de croissance du PIB ; Banque mondiale – World Development Indicators (2023) pour les statistiques démographiques et macroéconomiques ; Institut national de la statistique de Djibouti (DERES) pour les données nationales de pauvreté et emploi.